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2018-08-27 09:23:26 来源:万达平台

本报讯(记者廖卫华赖颢宁)“这是我国建立违宪审查机制的重要一步,将推动我国的宪政和法治向前发展。”昨晚,就全国人大常委会修订《法规备案审查工作程序》)和通过《司法解释备案审查工作程序》,北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授予以充分肯定。

中国政法大学教授焦洪昌也表示,程序的出台为违法违宪审查奠定了制度基础。

姜明安认为,去年全国人大常委会在法工委下成立法规审查备案室,作为专门机构处理违宪审查和违法审查,属于我国建立违宪审查制度的第一步,而现在完善工作程序是在建立违宪审查制度上迈出了第二个关键步骤。

焦洪昌说,新的程序出台后扩大了审查对象,将经济特区法规纳入审查范围,并对司法解释制定了专门的备案审查程序。一直以来,最高人民法院和最高人民检察院通过司法解释,实际上行使法律解释权,将司法解释纳入审查有利于维护法律统一。他说,由于国务院等五种提出主体比较重要,所以由常委会办公厅接收;而普通公民的提出量大,为此增加了法工委接收这一过滤程序。

在肯定工作程序的同时,姜明安也提出了几点完善建议。他希望全国人大常委会能形成反馈机制。在公民和其他组织提出建议后,全国人大常委会的法规审查备案室是否受理,是否启动审查,应当及时反馈给建议人。

姜明安希望能尽快走出建立违宪审查制度的第三步,即真正启动违宪和违法审查,向社会定期公布审查结果。他提出,每年在全国两会期间,由委员长在工作报告中向全国人大代表和全国民众汇报上一年度的审查结果。一共受理了多少建议和要求,最后是怎么处理的,存在立法冲突的立法机关自行纠正了多少,撤销了多少法规,分别占多大比例等等。

此外,姜明安认为可以设立宪法委员会,作为专门工作委员会负责审查除全国人大制定的法律以外的一切法律法规,这样就把违宪和违法审查的范围从现在的行政法规以下的法律扩大到了全国人大常委会制定的法律。

随着我国立法进程的加快,立法数量的增多,立法冲突已成为一个突出的问题。在我国,立法冲突大致可分为两类,一类是下位法与上位法之间的冲突,另一类是同位法之间的冲突。

举例来说,今年6月24日,黑龙江省人大常委会审议通过了新修订的《黑龙江省母婴保健条例》,因该条例“强制婚检”的规定与《母婴保健法》和《婚姻登记条例》相冲突,引起社会各界的广泛争议。这种冲突就属于下位法与上位法间的冲突。

广告法第三十八条规定:“违反本法规定,发布虚假广告,欺骗和误导消费者,使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的,由广告主依法承担民事责任;广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的,应当依法承担连带责任。”但消费者权益保护法第三十九条规定:“消费者因经营者利用虚假广告提供商品或者服务的,其合法权益受到损害的,可以向经营者要求赔偿,广告的经营者发布虚假广告的,消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告的经营者不能提供经营者的真实名称、地址的,应当承担赔偿责任。”可见,这两部法律在连带责任、承担责任主体、承担民事责任范围三个方面的规定上存在冲突。此种冲突属于同位法冲突。

此外还有《民法通则》和《国家赔偿法》在人身损害赔偿范围和赔偿项目方面有冲突;《民事诉讼法》与《律师法》在公民能否有偿代理方面存在冲突;《农业法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》关于土地征用补偿规定有冲突等。

在公司所有同事的心目中,今年刚大学毕业来蓉参加工作的重庆姑娘吴超是一个活泼可爱的女孩,特别是她那一头长达1.2米的秀发更是让所有女同事都羡慕不已。然而,昨天早晨当吴超去上班时,同事们却惊讶地发现她泪痕满面。原来,吴超蓄了10年时间才留得的一头1.2米长的乌黑秀发,竟然在公交车上被人盗割了!

“竟然有人做出这么缺德的事!”看到吴超的一头长发此时变得只有一尺来长,而且被割得参差不齐,公司的同事们无不义愤填膺。吴超哭着告诉大家,前天她去温江办事,下午3时左右乘坐一辆309路公交车回成都,上车时车上人很多,非常挤。大约一个小时后,309路公交车到达了百花中心站。吴超刚一下车,顿时觉得头上轻了很多。她下意识地往脑后一摸,发现原本垂在背后、扎成马尾的一头长发已经被人悄悄割掉了!她当时就哭了出来。吴超说,她整整蓄了10年时间,头发才留到了1.2米长,平时是倍加爱护,谁知竟然在公交车上遭遇毒手。她伤心地说,今后再也不打算蓄长发了。

本报讯国务院办公厅近日发出通知,2006年元旦、春节、“五一”、“十一”放假调休日期具体安排如下:

一、元旦:1月1日—3日放假,共3天。其中1月1日为法定假日,将12月31日(星期六)、1月1日(星期日)两个公休日调至1月2日(星期一)、3日(星期二),12月31日(星期六)上班。

二、春节:1月29日—2月4日(农历大年初一至初七)放假,共7天。其中,29日、30日、31日为法定假日,将1月28日(星期六)、29日(星期日)、2月5日(星期日)三个公休日调至2月1日(星期三)、2日(星期四)、3日(星期五),2月4日(星期六)照常公休,1月28日、2月5日上班。

三、“五一”:5月1日—7日放假,共7天。其中,1日、2日、3日为法定假日,将4月29日(星期六)、30日(星期日)两个公休日调至5月4日(星期四)、5日(星期五),5月6日(星期六)、7日(星期日)照常公休,4月29日、30日上班。

四、“十一”:10月1日—7日放假,共7天。其中,1日、2日、3日为法定假日,将9月30日(星期六)、10月1日(星期日)、8日(星期日)三个公休日调至10月4日(星期三)、5日(星期四)、6日(星期五),10月7日(星期六)照常公休,9月30日、10月8日上班。

“难为情,难为情……”被带进西湖区公安分局袁浦派出所后,32岁的徐某一直不肯将捂在脸上的双手移开。昨天,他因为自己“露阴”的流氓行为被处以治安拘留15天的处罚。

徐某真的信了算命先生的话。回到袁浦把年过完后,就常常在想如何实践算命先生的方法。他选择了附近学校学生放学后的一条必经之路,早上7点多傍晚五六点,采用在路边小便的方法,一见有女学生过来,就把生殖器露出来。此后,徐某隔三差五就到那条路上去,从一开始的小便,最后发展到强行把女学生拉过来露给她看。

受害的女学生年龄基本都在14岁左右,这种情况让她们越来越害怕。12月8日,获悉此事的学校校长和学生家长到袁浦派出所报了案,警方随即安排警力,在家长们的协助下来到路边蹲点守候。

12月20日下午,外交部发言人秦刚主持例行记者会,就松花江污染及朝鲜核反应堆等回答记者提问:

秦刚说:各位下午好!首先,我对外交学院巴勒斯坦外交官培训班的学员前来旁听记者会表示欢迎。希望你们在中国期间能够感受到中国人民对巴勒斯坦人民深厚的传统友谊。中国坚定支持巴勒斯坦人民的正义事业,将一如既往地致力于发展与巴勒斯坦的友好合作关系。我们愿意与国际社会一道,为推动中东和平进程而积极努力。祝愿你们在华学习、生活愉快。

下面发布两条消息。应外交部长李肇星邀请,吉尔吉斯共和国外交部长阿利克别克·杰克申库洛夫将于12月20日至24日对中国进行正式访问。

2006年1月17日至18日,中国政府将与欧盟委员会、世界银行联合在北京举办禽/人流感防控国际筹资大会。会议旨在评估当前有关国家和地区禽流感防控资金和技术需求,动员各方为此筹集资金,并建立所筹资金的管理与协调机制。日前,中国外交部长李肇星已经代表会议主办方向有关国家和国际组织发出了与会邀请。

本次筹资大会第一天为高官会,主要评估禽流感疫情现状,讨论禽流感防控资金和技术需求。第二天为部长会,主要由有关国家和组织宣布认捐。会议将通过反映各国应对禽流感疫情政治决心的《北京宣言》,并就禽流感防控基金管理和协调机制提出意见。中方愿以此次筹资大会为契机,与各国共同推动禽流感防控国际合作。

问:中国国家统计局局长李德水今天早些时候说,最新公布的中国去年国内生产总值比原数据增长了约16%。中国已上升为世界第六大经济体。这对中国的外交政策有何意义?中国是世界发展中国家的“领头羊”。中国的经济总量这么大,是否仍是发展中国家?

答:中国仍是一个发展中国家。中国国内生产总值虽然看上去较大,但如按人均来看,我们还在世界100名以后。发展经济、提高人民生活水平仍是中国政府和中国人民今后长期面临的一项中心任务。我们仍要聚精会神搞建设,一心一意谋发展。中国的外交就是要为中国的发展创造一个和平有利的国际环境和睦邻友好的周边环境,同时为维护世界与地区的和平与稳定,促进人类的共同发展作出自己应有的贡献。中国今后不管如何发展,仍将是维护世界和平、促进共同发展的积极力量。

问:关于朝鲜的问题。联合国大会16日通过决议案,认为朝鲜绑架外国人构成“人权侵害”。中国对该决议表示反对,请介绍中方的反对理由。有关决议案已获通过,中方是否将尊重这一结果?朝鲜方面认为,该决议案是美国敌对政策的表现,朝方坚决反对。中方是否支持朝方立场?另据报道,中国将于近日在丹东举行六方会谈团长非正式会议,请证实。

答:中方一贯反对借人权问题向别国施压和搞政治对抗。因此,中方对上述决议草案投了反对票。至于朝鲜和日本之间的有关悬案问题,我们希望日朝通过对话妥善加以解决。

关于你的最后一个问题。目前,六方会谈面临一些不确定因素。我们希望有关方都能以六方会谈大局为重,尽快找到妥善处理有关问题的办法。据我所知,中方没有提出举行六方会谈团长非正式接触的建议,但中方将一如既往,继续努力推动六方会谈进程。

问:朝鲜方面今天宣布了建造轻水反应堆计划。中方认为这是否会使六方会谈下月复会的努力进一步复杂化?中方是否在向朝方施压?

答:实现朝鲜半岛无核化的目标,维护朝鲜半岛的持久和平与稳定,符合有关各方利益,也是有关各方的共同目标。在第四轮六方会谈通过的共同声明和第五轮会谈第一阶段的主席声明中,六方都就此作出了承诺。我们希望各方认真履行承诺,加强接触和沟通,妥善解决彼此的利益和关切,进一步作出积极努力,推进六方会谈继续前进。

问:由于美国对朝实施金融制裁,六方会谈目前陷入困境。中方是否准备协调美朝双方的矛盾?将如何协调?

答:我们希望各方都以六方会谈的大局为重,通过充分的沟通和协商妥善处理有关问题,继续推进会谈进程。中方作为六方会谈主席方,愿意就推动六方会谈继续与各方保持沟通和协商。

问:请介绍松花江水污染问题的最新情况以及中俄双方在防治松花江污染和环境评估方面的合作情况。

答:根据我刚刚从有关部门获得的数据,中方在黑龙江界河中方一侧的最新监测结果是,在距抚远上游49公里处的八岔断面,硝基苯浓度缓慢上升。12月19日4时、13时浓度分别为0.0029mg/L、0.0120mg/L。在抚远上游152公里处的东港断面,硝基苯浓度12月19日1时为0.1249mg/L。松花江同江断面硝基苯浓度持续下降,12月19日20时为0.0169mg/L,12月19日22时为0.0152mg/L,污染带尾部已移出该断面。截至今天凌晨2时,抚远断面尚未检出硝基苯和苯。

松花江水污染事件发生后,中方高度重视此次事件可能给俄罗斯远东地区造成的影响。中国领导人多次作出重要指示,胡锦涛主席和温家宝总理在会见俄方领导人时都重申,中方将本着高度负责的态度来处理这一事件,愿同俄方加强合作,共同消除灾害的影响。中俄双方已进行了一系列合作,包括中方每天即时向俄方通报水质监测的有关情况,双方专家开展了联合水质监测合作等。中方已连续两次向俄方提供援助物资。第一次提供了6台水质检测仪和150吨活性炭;16日,中方又向俄方提供2台气相色谱仪和1000吨活性炭。

中俄之间有着战略伙伴关系,是友好邻邦。我们将本着战略协作的精神,同俄方进行充分合作,共同努力消除灾害影响,力争把污染可能对俄罗斯远东地区造成的影响降到最低。

问:请介绍145名中国公民在菲律宾马尼拉被拘押的情况。第二个问题是,意大利宣布,从12月16日起所有从中国进口的鞋都要经过检疫,据称这些鞋里含有毒化学物。中方是否会与意大利就此问题交涉?

答:12月16日,外交部领事司和中国驻菲律宾使馆负责人分别就145名中国公民在菲被抓扣事向菲方提出紧急交涉。根据我目前掌握的情况,被抓扣的145名中国公民中已有144名交足保释金后获释,还有一人申请遣返离境并正办理相关手续。

在此我们也要再次提醒在国外的中国公民增强守法意识,遵守当地的法律法规。

至于你的第二个问题,中国的出口商品都要符合出口标准,经过严格的出口检验。你所提到的情况还有待双方进一步调查,加以妥善解决。

答:中吉是友好近邻。建交以来,两国睦邻友好合作关系发展顺利。双方彻底解决了历史遗留的边界问题,签署了《中吉睦邻友好合作条约》和十年合作纲要,政治、经济、人文等领域合作不断扩大。杰克申库洛夫外长访华期间,全国政协主席贾庆林、中国外交部、商务部、中联部、铁道部等部门的负责人将会见他。双方将就双边政治、经贸等各领域的合作以及共同关心的地区和国际问题交换意见,包括加强在上海合作组织框架内的合作。除北京外,杰克申库洛夫外长还将访问深圳。我们相信,杰克申库洛夫外长此访将进一步巩固和加强中吉睦邻友好合作关系,促进双方各领域合作。

答:文化交流是中日交流中的重要组成部分。我们一贯主张加强中日两国人民的交往,包括文化交流,以促进两国人民的了解和友谊。中方愿与日方一道,增进交流与合作,推动中日关系的改善和发展。

问:美国总统布什18日发表了关于伊拉克战争的演讲,否定了美军近期从伊拉克撤军的可能性。你对布什讲话有何评价?中国认为美国应于何时从伊拉克撤军?布什总统表示,只要美还面对恐怖威胁,他将继续授权情报部门进行未经法院批准的监听行为,你对此有何评论?

答:中国主张应该按照联合国安理会有关决议妥善解决伊拉克问题。我们希望伊国内局势能够尽快稳定,实现“伊人治伊”,伊拉克人民早日过上安定的生活。

关于你的第二个问题。中国在反恐问题上的立场非常明确。我们反对一切形式的恐怖主义。同时认为反恐不能有双重标准,应有利于维护人类的和平与安全,促进社会文明进步与繁荣。反恐要遵守《联合国宪章》和国际法基本准则,反对将恐怖主义问题和特定的宗教或民族相联系,要标本兼治。

问:在刚刚结束的香港世贸组织部长会议通过了《香港宣言》,你对此有何评论?韩国农民在香港的示威演变成暴力抗议,你对此有何评论?

答:在世贸组织部长会议结束后,中国商务部长薄熙来发表了权威的评论。我在这里没有更多的补充了。

小灵通和TD有20个网络频段重叠。一旦取得3G牌照,固网运营商很容易把小灵通网络改造为3G网络。在国内一些主要城市,固话运营商投入几十亿元就可以完成小灵通转向3G的网络改造。

去年固网运营商对小灵通共投入四五千万元,而今年只有1000万元———运营商在为运营3G“存”钱。

《每日经济新闻》昨日从信息产业部电信研究院获悉,2006年国内3G用户将发展1000万~2000万户,小灵通用户将是3G的潜在用户群,另一部分3G潜在用户即现在的CDMA用户。截至2005年底,全国小灵通用户是8500万,CDMA用户近3000万。

3G牌照会首先发给经营小灵通的固话运营商。信产部电信研究院分析认为,中国电信与中国网通两大固网运营商涉足小灵通业务,相对移动运营商而言,它们没有经营移动业务的权利,要经营移动业务就必须先取得牌照,所以3G牌照极有可能先发放给固网运营商。

权威人士在11月下旬举行的“3G全球峰会”上透露,明年春节过后,主管部门很可能将会向一家固网运营商颁发TD标准的首张3G牌照。

无独有偶的是,信产部副部长奚国华选择在中国电信2006年度工作会议上表态:3G发牌决策时机已到。

这是鼓励还是暗示?《每日经济新闻》追问信产部官员和专家时没有得到明确答复,但一个巧合是,小灵通网络频段和TD频段部分重叠。

Gartner电信高级分析师沈哲怡说,小灵通和TD有20个网络频段重叠。一旦取得3G牌照,固网运营商很容易把小灵通网络改造为3G网络。

北京邮电大学徐国鑫博士算了一笔账,在国内一些主要城市,固话运营商投入几十亿元就可以完成小灵通转向3G的网络改造。

而TD作为一项民族产业,业界共识是,TD牌照将率先发放。这同时意味着,固网运营商将首先获得牌照。

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